护生态、为民生、稳增长——解读作为“三合一”

  新华社北京９月２９日电（记者 王立彬）２９日召开的国务院常务会议确定，加快雨水蓄排顺畅合理规划利用的水弹性城市建设，有效推进新型城镇化。海绵城市建设，是保护生态环境、服务民生改善、稳定经济稳步的增长的“三合一”工程，功在当代、利在千秋。

  “到武汉看海”“到长沙看海”“到杭州看海”……这是近年来城市内涝灾害频发的生动写照。繁华城市“一雨就海”的另一面，是慢慢的变多的城市严重缺水，形成地下漏斗、地面沉降。

  海绵城市建设是一项生态文明建设工程。国务院常务会议精确指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的水弹性城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。

  目前我国９０％以上的城市排水处理是快排模式。沥青、水泥为主的地面硬化，使八成以上城市地表丧失雨水吸储能力。对有限的管道设施，一旦暴雨来临，很易形成严重内涝。与此同时，雨污“同流合污”，城市雨水流失率达七成以上。随着城市面积急剧扩大，地表硬化“大饼”越摊越大，单靠管网排涝此“管”不通，城市水土平衡更是难以为继。

  国务院常务会议提出，从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全方面推进海绵城市建设。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。这样，城市建设顺应自然，不但可以解决缺水问题，还将扭转城镇建设的水泥化趋势。城市土地能更好呼吸，居民才能更好生活。

  国务院常务会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。这样，百姓安居工程将更好地成为一项宜居工程。

  今年９月初，住建部会同有关部门制定的《城市黑臭水体整治工作指南》正式公布。对黑臭水体，《指南》的定义是：城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体。黑臭水体是工业化、城镇化的“副产品”。如果说“碧水蓝天”是居民的梦想，“黑臭水体”就是让群众掩鼻而过的拦路虎。

  按国务院常务会议部署，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。把建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能与地下管廊建设结合起来。治理黑臭水体，不能头疼医头、脚疼医脚，而水弹性城市建设将是标本兼治之策。

  国务院常务会议提出，在水弹性城市建设中，要总结推广试点经验，采取ＰＰＰ、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。

  海绵城市建设，蕴藏着巨大的投资潜力。今年夏初的全国海绵城市建设培训班上，住房城乡建设部部长陈政高说，海绵城市建设体现了党中央、国务院在城市雨水方面提出的新理念新要求，可以缓解地下水位下降、大雨必涝、山水林湖消失等城镇化中的许多矛盾。同时这也是稳定经济稳步的增长的需要。据他估算，海绵城市建设投资约为每平方公里１亿元－１．５亿元，这是一个巨大的投资空间。面对当前经济下降带来的压力，这是一个重要投资方向。

  国务院常务会议提出，将合乎条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设。当前，我们国家社会资本十分充足，企业热情也很高，只要创新融资方式，把公共服务工作做到位，就可以拓宽融资渠道，更好地使雨水变弃为用，促进城市与自然、人与自然和谐发展。